今天是:

深入实施创新驱动战略 奋力开创全区科技工作新局面

来源:科技厅门户   作者:宁夏科技厅   发表时间: 2018-03-02

深入实施创新驱动战略

奋力开创全区科技工作新局面

——在2018年全区科技工作会议上的报告

自治区科技厅党组书记、厅长  郭秉晨

2018228

同志们:

今年全区科技工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、全国科技工作会议和知识产权局局长会议精神,按照自治区第十二次党代会、自治区“两会”及今年经济工作会议、农村工作会议的部署,深入实施创新驱动战略,总结2017年科技工作,安排2018年科技创新重点任务。刚才,会议传达了石泰峰书记批示、杨培君副主席指示精神,书面传达了全国科技工作会议、知识产权局局长会议精神,希望各市县、各部门、各单位结合实际,认真贯彻落实。同时,银川市政府、自治区发展改革委、银川隆基硅材料公司、沃福百瑞公司等4个单位作了交流发言,特色鲜明,务实创新,听后很受启发,为我们今年做好科技创新工作提供了很好的借鉴。

下面,我代表自治区科技厅作工作报告。

一、主动作为,2017年全区科技创新取得新成效

2017年是我区推进科技创新具有里程碑意义的一年,自治区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,全面部署科技创新工作。自治区第十二次党代会把创新驱动战略确定为三大战略之首,自治区党委、政府专门召开创新驱动战略推进会,出台了含金量极高的《关于推进创新驱动战略的实施意见》。石泰峰书记、咸辉主席专题调研科技工作,并召开座谈会,对我区科技创新工作提出具体要求。可以说新一届党委、政府对科技创新工作重视程度前所未有,支持力度史无前例。一年来,我们坚决落实自治区党委、政府创新驱动战略,创新思路,狠抓落实,推动科技创新改革发展取得新成效。2017年,全区R&D投入强度达到1.02%,增幅达0.07%,再创新高。区域综合创新能力上升至全国第22位,科技进步贡献率突破50%。

——科技交流合作开创新局面。认真学习、全面落实习近平总书记来宁视察时关于“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量”的指示精神,积极争取科技部支持,建立了“科技支宁”东西部合作机制,成立了“科技支宁”东西部合作协调领导小组。主动出击,赴东部及沿海积极与国家级大院高校及发达省区结对子,成功召开首届东西部科技合作推进会,与东部6省市和中国科学院、中国农科院、西北农林科技大学签署合作协议,签约科技合作项目104项,柔性引进创新团队12个。成功举办2017中阿博览会科技板块活动,中阿科技合作进一步深化。

——科技支撑发展取得新成效聚焦煤化工、新材料、装备制造、农业特色产业、生态环保、军民融合等领域技术需求和产业发展技术瓶颈,实施重大科技项目17项、重点研发项目205项。铸造砂型3D打印、工程机械铝镁合金零部件等多项技术打破国外垄断,持之以恒支持小麦、水稻、枸杞等新品种选育,取得丰硕成果,应用生物技术攻克压砂瓜连作障碍实现重大突破。科技惠民计划实施成效显著,推广常见多发病防治等先进成果100余项。科技扶贫指导员“百人团”工程、“三区”人才计划、科技特派员创业行动深入推进,累计培训农民2万余人次,示范推广新品种、新技术、新装备1000多项,宁夏科技扶贫工作得到刘延东副总理的肯定。

——科技创新能力得到新提升。沿黄科技创新改革试验区建设全面启动,成为“十三五”国家区域创新战略布局的重要组成部分。现代农业科技创新示范区建设总体方案经自治区政府正式批复实施,石嘴山、中卫两个国家农业科技园区通过验收。获批建设省部共建煤炭清洁利用与绿色化工国家重点实验室,启动自治区产业技术协同创新中心、临床医学研究中心建设,新建自治区科技创新平台34家,国家和自治区科技企业孵化器、众创空间、星创天地等41家,新认定国家和自治区高新技术企业、科技型中小企业190家。通过科技金融支持249家科技型企业获得贷款18.6亿元。支持企业科技创新后补助项目225项。全社会R&D投入总额达到35亿元。成功举办第二届宁夏创新创业大赛,赢得广泛社会反响,7家企业获全国行业总决赛优胜奖。

——知识产权工作实现新突破。专利申请量和授权量分别增长39.5%和58.5%,增幅居西部地区前列,其中授权发明专利657件,同比增长17.3%,万人有效发明专利数达到3.3件。推动20家企业开展知识产权贯标工作,获批国家级知识产权试点和示范园区3家、知识产权优势企业7家。神华宁煤集团“一种旋流干煤粉气化炉”技术获中国专利金奖,东方钽业、共享集团、紫光天化、国网宁夏电力四家企业的4项技术获中国专利优秀奖。

2017年,五市和宁东基地全面贯彻落实创新驱动战略,科技创新亮点纷呈。银川市实施“科技强市”战略,与北京经济技术开发区、中关村合作,建设飞地工业园、中关村创新创业园初见成效,银川产业技术研究院正式揭牌运行。石嘴山市实施科技创新“双倍增”行动计划,搭平台,引人才,建设石嘴山科技创业园。吴忠市与西北农林科技大学、杨凌国家农业高新技术产业示范区等结对争创国家农业高新技术产业示范区。固原市围绕特色产业,引进东部优质创新资源,共建创新平台,助力产业发展。中卫市建设军民融合创新示范区,引进卫星遥感、北斗导航等一批军民融合项目,打造新业态、培育新动能。宁东基地大力支持企业开展科技创新和引进培养人才,对企业申报重点科研项目、实施技术改造、组建创新平台等进行配套奖励。

我区科技创新改革发展取得了重要进展,这是自治区党委、政府认真贯彻习近平总书记关于新时代中国特色社会主义科技创新思想的结果,是科技部和各市县、各部门、各单位大力支持的结果,更是全区科技系统干部职工、广大科技工作者和社会各界奋力拼搏的结果。在此,我代表科技厅向同志们表示衷心的感谢!

二、提高站位,深刻把握新时代我区科技创新的职责使命

当前,中国特色社会主义进入新时代,我区科技创新事业面临着前所未有的历史机遇。全区科技系统要抓住机遇,不辱使命,敢于担当,勇于作为,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,绝不辜负自治区党委、政府的重托,奋力推动全区科技工作迈上新台阶、开创新局面。

第一,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想对科技创新的新要求,切实提高政治站位。党的十八大以来,习近平总书记就推动科技创新提出了一系列新理念新思想新论断,明确指出抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。党的十九大报告强调创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,要把科技创新全面融入社会主义现代化建设各领域,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系;并从技术创新、创新体系建设、科技体制改革、人才培养等方面做出了系统部署。特别是总书记2016年在视察宁夏时,针对欠发达地区创新发展基础薄弱、能力不足等问题,明确指出“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略”,要求我们坚持发展第一要务,在创新发展上求突破。这为我们欠发达地区如何实施科技创新指明了方向,赋予了我们宁夏科技创新工作新的使命。习近平总书记来宁讲话精神是习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想的重要组成部分。我们一定要认真学习、深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想对科技创新工作的新理念新要求,牢固树立和践行新发展理念,把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置,从新一轮科技革命和产业变革,看待科技创新的重大意义;坚持以人民为中心的发展思想,依靠科技不断增进人民群众获得感、幸福感;按照推动经济由高速增长转向高质量发展的要求,全面增强科技创新支撑引领作用。坚决把党中央关于科技工作的重大决策部署不折不扣地贯彻好、落实好。

第二,深刻把握自治区党委政府重大决策部署,充分认识实施创新驱动战略的重大意义。自治区党委、政府认真贯彻习近平总书记来宁讲话精神,全面部署科技创新工作。自治区第十二次党代会将创新驱动战略作为三大战略之首,提出必须把发展的基点放在创新上,紧紧牵住科技创新这个牛鼻子,着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。石泰峰书记指出,过去宁夏的发展方式主要靠资源、靠资本、靠要素投入驱动,如果我们还按照传统的方式去走,肯定越走越落后,甚至要淘汰。宁夏只有创新,走一条新路,举全区之力推进创新,才能够赶上去,才能缩小与东部地区的差距。咸辉主席要求各地各部门从提高政治执行力、提升我区经济发展质量的高度,深刻认识实施创新驱动战略的重要意义,把思想和行动统一到党中央和自治区的决策部署上来,把创新驱动摆在经济社会发展全局的突出位置,依靠科技创新促进我区经济由高速增长转向高质量发展。新一届自治区党委、政府对科技工作的重视程度前所未有,提出的要求也前所未有。可以说给政策、给资金、定任务、强考核,在自治区财力十分困难的情况下,真金白银地支持科技创新,今年区本级财政安排实施创新驱动战略资金近30亿元,增长了46%,其中下达给自治区科技厅的预算资金达到9.83亿元,比2017年增长102%。研究出台了一系列创新配套政策,如《实施人才强区工程助力创新驱动发展战略的意见》《高层次人才优厚待遇实施办法》等。同时,为了加大对市县实施创新驱动战略的考核力度,自治区党委决定从今年起自治区效能考核办加大对各市县、园区的科技创新效能考核权重,并明确要求今年各市县财政R&D投入增幅不得低于30%。我们深切地感受到,自治区党委、政府实施创新驱动战略的决心是坚定不移的,宁夏科技创新的春天已经来临。全区科技系统一定要按照自治区党委、政府对科技创新的重大部署和要求,积极谋划,主动作为,扎实推进创新驱动战略。

第三,深刻把握我区创新发展面临的挑战,增强推动科技创新的责任感和紧迫感。近年来,我区科技创新取得了一定成效,但对照中央和自治区的要求,面对高质量发展和全面建成小康社会对科技的迫切需求,我们依然面临巨大挑战,存在不少短板。一是创新能力不强。高新技术企业等创新主体总量小,研发能力弱,全区1287家规上企业,有研发活动的仅224家,占17.4%;科研院所、高校总体创新绩效不高,优质科技成果供给不足;产业技术创新领军人才、拔尖人才、高层次人才少,万人拥有研发人员数仅13人,不到全国平均水平28人的一半。二是创新意识薄弱。无论是企业还是政府部门,创新意识普遍不强。企业受传统思维影响,不会创新、不愿创新、不敢创新的观念普遍存在。市县部门特别是县级部门,对科技创新工作不重视,不会抓科技创新的现象比较突出。如前一阶段政府督查各地创新工作,发现在落实创新战略实施上普遍存在上热下冷、层层递减的现象,虽然大多数市县出台了落实创新驱动战略的政策意见,但思路不清,创新举措少,落实力度不大,有的缺乏长远谋划,工作延续性不强。三是创新投入不足。R&D投入作为全面建成小康社会的约束性指标,2017年我区投入强度为1.02%,远低于全国2.15%的平均水平。其中政府经费占全社会R&D投入的比重只有21.5%,远低于西部36.8%、西北五省48.4%的平均水平。2016年,西部地区的陕西省为2.19%,甘肃省为1.22%,重庆市和四川省均为1.72%。自治区党委、政府确定今年R&D投入强度要达到1.3%,增长0.28个百分点,任务十分艰巨。四是政策落实不到位,全区80%的规上企业集中在各类园区,而大部分园区管委会对自治区许多创新政策了解掌握不透、向企业宣传不到位,政策激励作用未充分发挥。五是科技与产业发展、民生改善结合不紧。科技项目立项实施与经济社会发展需求存在“两张皮”等问题,科技项目“碎片化”,不能集中力量攻克产业发展关键技术瓶颈、解决重大民生科技需求。面对这些问题和短板,全区科技系统一定要直面挑战,勇于担当,切实增强责任感、紧迫感,抓住关键环节,找准突破口,全力以赴攻坚克难,推动创新驱动战略取得实效。

三、振奋精神,奋力开创2018年科技创新改革发展新局面

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年和自治区成立60周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是全面落实创新驱动战略的第一年。做好2018年科技工作意义重大。今年全区科技工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党对科技工作的全面领导,深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记来宁视察重要讲话和自治区第十二次党代会精神,紧紧围绕产业升级发展和民生改善重大需求,深入实施创新驱动战略,坚持走开放创新、特色创新之路,打造风生水起的创新生态,组织实施产业重大关键技术攻关、科技成果转移转化、科技型企业培育、科技金融创新、知识产权创造保护运用“五大科技创新行动”,为实现我区经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会提供更加有力的科技支撑。

按照自治区党委、政府部署,2018年我区科技创新改革发展目标是:科技产业结合更加紧密,对外科技合作更加深入,科技体制机制更具活力,全区全社会R&D投入强度达到1.3%左右,万人有效发明专利数突破3.8件,组织实施重大科技项目10项以上、重点科技项目100项以上,新培育一批国家高新技术企业、国家科技型中小企业、自治区科技小巨人企业和科技型中小企业、自治区农业高新技术企业。这些目标是自治区党委、政府经过认真研究确定的,已经列入自治区党委十二届三次全会确定的工作目标和自治区政府工作报告,必须不折不扣全面完成。

重点推进以下三方面工作: 

(一)坚持走开放创新之路,扎实推进“科技支宁”东西部合作。习近平总书记来宁视察时对东西部科技合作提出明确要求,为我区汇聚创新资源、解决人才短缺、加快科技创新指明了方向和实施路径。我们要积极对接,借智借力,推进“科技支宁”取得新成效。

一是继续征集凝练一大批东西部科技合作项目。确保项目选得准,紧紧围绕我区主导产业、特色优势产业和新兴产业的技术瓶颈;合作对象看得准,能够代表全国该领域科技发展的最高水平;落实措施定得准,确保项目顺利推进并取得成效。

二是开好“两个会议”。就是召开“科技支宁”东西部合作协调领导小组会议和2018年科技部与宁夏科技会商会议,进一步健全和完善东西部科技合作机制,研究解决东西部科技合作中存在的问题,不断加大国家和东部科技强省对口支援我区科技工作的力度。认真梳理区域重大课题纳入部区会商议题,争取科技部统筹资源,大力支持。

三是扩大“科技支宁”合作领域。在抓好东西部科技合作项目实施的基础上,把合作领域向创新平台、对口帮扶、园区结对、重大成果精准引进等方面延伸。重点做好国家临床医学研究中心科技资源向我区辐射扩散,全面提升我区医疗机构技术水平,引进一批全国扶贫、环保适宜科技成果在我区转化应用,抓实抓细抓出成效,惠及我区群众。

同时,继续拓展国际科技交流合作,争取国家科技合作项目支持,务实推进中阿科技合作,新推出一批中阿技术转移合作项目,推动我国技术成果在阿拉伯及“一带一路”沿线国家转移转化。

(二)坚持走特色创新之路,扎实推进科技创新“两区”建设。我区沿黄科技创新改革试验区和现代农业科技创新示范区是宁夏特色产业的集聚区,是创新资源的富集区,是特色创新的重要载体,今年自治区设立了2亿元的沿黄试验区建设专项和1亿元农业科技园区建设专项。我们必须按照自治区党委、政府的部署要求,加快推进建设工作。

一是扎实推进沿黄科技创新改革试验区建设。这项工作去年8月自治区政府已经正式发文并启动实施。今年要落实区市两级责任制,细化任务措施,统筹推进沿黄试验区“三大计划、五大工程、六大改革”,努力打造创新要素集聚、创新能力领先、创新体制机制健全、创新环境良好的转型升级引领区、协同创新先行区和开放创新示范区。积极推动国家高新区管理体制机制改革,银川市、石嘴山市要加强对国家高新区的统筹规划,面向全市整合区域优质资源,推进“产城融合”发展,提升园区发展活力和创新效率。银川市要尽快制定推进银川高新区“一区多园”建设实施方案,推动银川高新区走出灵武、融入银川。加快自治区级高新区培育工作,吴忠市、中卫市和宁东基地要积极创造条件,争取把金积工业园区、中卫工业园区和宁东能源化工基地建成自治区高新区,为争创国家高新区打好基础,支撑银川都市圈建设。沿黄试验区建设四市和宁东“4+1”主体要充分利用“科技支宁”东西部合作机制,在科研项目、人才培养、成果转化、平台建设、园区共建等方面与东部地区建立常态化合作机制。今年,我们将根据沿黄试验区建设工作推进绩效,拿出1000万元对“4+1”主体予以奖励补贴,推动沿黄试验区建设任务落实。

二是扎实推进现代农业科技创新示范区建设。认真学习贯彻《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,按照自治区农村工作会议和脱贫攻坚工作会议部署,强化我区现代农业和脱贫攻坚的科技支撑。聚焦辐射带动乡村振兴、以农业科技创新示范区建设引领我区现代农业发展,加快构建国家农高区、国家农业科技园区、自治区农业科技示范展示区三级园区体系。加强对吴忠国家农业科技园区争创国家农高区的指导,统筹研究,集中资源,精准发力,补齐短板,力争早日获批。进一步理顺国家农业科技园区管理体制,力争在发展智慧农业、产业技术攻关、搭建创新平台、推动东西部园区共建、打造园区品牌等方面取得实质性进展,着力打造我区现代农业创新发展先行区和农业供给侧结构性改革试验区。尽快启动自治区农业科技示范展示区申报培育工作,今年争取在全区建设农业科技示范展示区5家以上。增强农业科技园区对贫困地区精准脱贫的带动作用,针对5个深度贫困县选派产业技术专家指导组,在深度贫困村实施一批科技示范项目,实现科技扶贫指导员和“三区人才”深度贫困村全覆盖。

(三)深化科技体制改革,打造风生水起的创新生态。创新生态是一个地域内相互作用的院所、高校等各种创新机构与科技部门、中介机构等创新服务机构,以及创新环境各个要素之间形成的统一整体。良好的创新生态对聚集科技资源、吸引科技人才、激发创新活力具有决定性作用。打造风生水起的创新生态,今年重点要推动以下几个方面工作:

一是深化科技改革。建立自治区重大科技决策咨询机制,加快组建科技咨询专家委员会,建立完善的自治区重大科技决策、重大项目立项、重大科技工程咨询机制。完善4大类科技计划改革措施,使科技计划设置更加科学合理。简化科技项目和经费管理流程,推进科技项目“网上办、集中批、联合审、不见面”。为防止科技项目碎片化、“两张皮”的问题,今年改革科技项目形成机制,科研项目申报按照“顶层设计+聚焦产业+常年申报”的原则,重点解决传统产业升级、新兴产业培育、惠民项目短板的问题。同时,鼓励市县、园区、企业建立科技项目库,改变过去年度集中限时申报的做法,今后实行科研项目随时申报,滚动安排。应各市县要求,今年开始实行科技项目分级管理制度,自治区负责涉及全局的重大重点科技项目,各市县科技部门负责区域性特色科技项目安排。我们科技厅从今年开始给五市及宁东切块安排项目资金,由市科技部门统筹安排。任务、资金、责任同步下放五市和宁东,从项目申报、评审、立项、批复、验收同步下放,责任到市。资金额度大,创新任务重,希望各市科技部门勇于担当,切实负起责任,加快与园区和县区进行项目筛选对接,把有限的资金投入到撬动全社会R&D投入上。要加强科技监督和评估,注重科技计划项目的过程管理,完善多部门和地区联动的监督检查机制,强化科技项目的成果和绩效导向。

二是完善科技政策。今年,我们要完善一批科技政策,包括:制(修)订《科技项目管理办法》《科技项目验收办法》等科技项目、经费、成果管理制度,提高项目管理绩效;编制自治区产业重大技术攻关等行动方案,推动科技创新改革发展各项措施落到实处;完善《企业科技创新后补助办法》《科技型中小微企业风险补偿专项资金管理办法》《企业科技创新券管理办法》等,进一步加大对企业科技创新的支持。全区科技部门、各有关单位要认真落实各项政策措施,确保发挥好政策的指导、激励作用。

三是优化创新环境。加强创新人才团队建设,落实好《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》《自治区高层次人才优厚待遇实施办法》,坚持不求所有但求所用,支持企业、院校通过多种形式赴区外或吸引区外专家来宁创新创业。落实以增加知识价值为导向的分配政策,充分调动科研人员积极性。加强创新平台建设,培育组建一批重点实验室、临床医学研究中心和产业技术协同创新中心等创新平台,建立完善平台绩效评价机制,实行动态管理,启动创新平台整合提升工作。推动中卫市全国节水型社会创新试点建设,认真完成各项建设任务。大力培育建设“双创”载体,推动大众创业、万众创新,释放创新活力。加强科学普及,加大对科技创新的宣传,切实提高科技影响力和显示度,大力营造勇于探索、鼓励创新的社会氛围。

四、实施五大行动,深入推进创新驱动战略任务落实落地

2018年,全区科技创新改革发展的核心任务,是以启动实施“五大科技创新行动”为抓手,抓铁有痕、踏石留印,把自治区第十二次党代会和“创新驱动30条”确定的各项任务一件一件、一步一步落实到位。

(一)实施产业重大技术攻关行动,支撑引领高质量发展。我区产业层次低,发展质量效益不高,一个重要原因就是科技创新与产业发展“两张皮”的问题比较突出,一些科技项目立项没有聚焦产业发展技术需求,“论文项目”“职称项目”多,产出的成果应用价值不高,无法转化,成果对产业发展贡献不大。2018年我们要彻底扭转这一局面,坚持“围绕产业、聚焦瓶颈、重点突破”的原则,加强顶层设计,紧盯自治区传统产业升级、特色产业品牌、新兴产业培育、现代服务业提档等“四大产业工程”,以能源化工、先进装备制造、新材料、电子信息、现代纺织、节能环保、军民融合、生物医药、现代农业等为核心领域,充分调研,找准制约产业发展的关键技术瓶颈,精准绘制重点产业技术路线图,面向全国找专家、找能人、找团队,让企业打头阵、当主力,联合区内外有关企业、院校集中攻关,支撑产业链延伸和向高端发展。

特别要围绕地方党委、政府确定的重点领域,提供强大科技支撑。比如围绕银川市的先进装备制造产业,重点支持开展高档数控机床、大尺寸增材制造装备、高速动车组配件等智能化、信息化、绿色化关键技术工艺及新产品开发。石嘴山市是全国最大的炭基材料基地,产业规模大、基础好,但长期处于初加工、粗加工阶段,我们要组织区内外专家会诊,找准制约活性炭产业链延伸的关键环节,开发高端产品,提升市场竞争力。围绕吴忠市的现代农业发展,重点开展作物节水高效栽培、优质生鲜乳质量控制、康养食品开发、牛羊健康养殖、重大疫病防控等关键技术研发,建设中国(宁夏)奶业研究院。固原市正在实施“一棵树、一株苗、一棵草、一枝花”工程,我们要积极引进筛选适宜当地的树种、草种,开展适应性试验示范,探索一条生态与经济效益结合共赢的路子。对中卫市,重点支持争创国家军民融合示范区,开展飞艇、无人机、天地一体化无线电信号监测等技术与产品的融合创新,培育新产业新业态。围绕宁东基地的现代煤化工产业,支持开展煤制油产品、烯烃下游产品、高性能催化剂添加剂等关键技术和产品研发,支撑煤化工产业向高端发展。

(二)实施科技成果转移转化行动,切实增强科技支撑力。我区科技成果转移转化的“最后一公里”还没有完全打通,一是许多区外科技成果没有有效地引入宁夏,为产业发展服务。二是我区现有许多科技成果不能有效地向现实生产力转化。我区产业发展对科技成果的需求是“等米下锅”,我们必须结合产业需求,加快科技成果的转移转化。

一是优化科技成果转移转化法治环境。今年,我们要力争将《自治区促进科技成果转化条例》列入自治区人大年度立法计划,修订完善《自治区科技奖励办法》,进一步激发各类创新主体、广大科技人员转移转化科技成果的活力和动力。

二是建设科技成果转移转化市场服务体系。启动建设宁夏第一家技术交易市场,搭建线上线下相结合的技术交易平台,建成自治区级技术交易市场1家,在县(区)建立技术合同认定登记分站点5个,认定科技成果转化示范机构4家,促进科技成果供给与需求高效对接。

三是建立健全科技成果信息库。制定《加强自治区科技成果登记管理办法》,加强科技成果登记汇集。收集建立各类科技成果信息库,实现与国家科技成果系统信息共享。深入开展科技成果信息分类挖掘,及时发布先进适用技术成果目录,探索科技成果转移转化新路径。

四是加强科技成果转移转化载体建设。依托重点实验室、工程技术研究中心等创新平台,建设科技成果中试熟化载体。支持企业建设科技成果转化中试基地和产业技术研究院。深入推进科技特派员创业行动,促进区内外先进技术成果进一步熟化、产业化。

(三)实施科技型企业培育行动,提升企业创新主体地位。科技创新的活力在企业。我区企业科技创新的主体作用得不到有效激发,改造提升传统产业、培育新兴产业就难以实现。我们必须大力培育科技型企业,大力支持企业科技创新,唤醒企业创新意识,让创新者受益,引导企业创新发展。

一是加快壮大科技型企业群。实施高新技术企业倍增计划。全国高新技术企业已经达到13.6万家,宁夏才95家,就是相邻的甘肃、青海、新疆已分别达到436家、189家、374家,我们差距太大。要加强跟踪辅导,培育国家高新技术企业30家,培育自治区农业高新技术企业10家以上,对首次认定的国家高新技术企业给予100万元奖补资金。大力引进区外国家高新技术企业,来宁设立法人企业的,成立期满1年后即推荐申报国家高新技术企业,对整体迁入我区的视同首次认定给予奖补。实施百家科技小巨人企业培育计划。培育自治区科技小巨人企业25家,分别给予50万元研发资金支持。推进千家科技型中小企业培育计划。对自治区科技型中小企业改认定制为备案制,今年培育150家以上。对区外来宁设立符合条件的科技型企业,落地后即备案为自治区科技型中小企业。大力建设“双创”载体,培育科技企业孵化器、众创空间和星创天地20家以上,积极与区外各类孵化器开展合作,着力培育孵化科技型中小微企业。

二是大力支持企业科技创新。鼓励规上工业企业建立研发准备金制度,对研发投入占主营业务收入达到3%的,按其新增研发投入的10%、最高不超过500万元给予支持。进一步扩大后补助实施范围,推动后补助政策由“补项目研发资金”向“补企业研发投入”转变,实现企业研发经费加计扣除与后补助政策无缝对接。实行企业科技创新券制度,支持企业建立研发平台,推进大中型企业科技创新平台“全覆盖”。

各市县科技管理部门要深入对接本辖区的各类园区,与园区结对子,与园区企业交朋友,加大对“创新驱动30条”和支持科技型企业创新优惠政策的宣传培训力度,全面掌握园区企业科技创新状况,引导支持企业在科技创新中当主力、唱主角。

(四)实施科技金融创新行动,引导各类资本向科技涌流。今年全区要完成R&D投入1.3%、投入总额50亿元的目标,仅仅依靠财政投入是远远不够的,必须把推进科技金融深度融合作为撬动R&D投入的重要举措,引导企业、社会资本向科技创新领域涌流。今年我们将重点采取以下措施:

一是引导金融机构大力支持企业科技创新。加强与各类金融机构合作,进一步加大科技型中小微企业科技项目贷款贴息力度,推进知识产权质押融资。扩大科技保险试点险种,将列入国家首台(套)重大技术装备、自治区认定的首台(套)设备纳入科技保险补贴范围。进一步扩大科技型中小微企业风险补偿支持范围、延长企业贷款年限、提高风险补偿比例。通过科技金融撬动20亿元以上金融和社会资本,支持200家以上中小微企业开展科技创新活动。这里要强调一点,今年五市要全部设立科技型中小微企业风险补偿资金,纳入自治区风险补偿资金池,全面展开风险补偿工作,切实加大对本市科技型中小微企业科技创新项目的支持力度。

二是引导创投和担保机构支持企业科技创新。将创投机构、担保公司、小额贷款公司等纳入科技金融专项补贴范围,引导其支持科技型中小微企业发展。充分发挥自治区财政1亿元科技担保基金杠杆作用,通过与市县、科技园区、孵化器、担保机构共同建立担保基金等方式,撬动市级财政资金和担保机构资金3亿元以上,支持科技企业研发和成果转化。充分利用自治区财政3亿元科技创新基金,通过市场机制,建立规模达到10亿元的多支科技创新类基金,支持科技型中小微企业发展。

三是积极培育科技金融中介服务机构。推动科技金融战略合作机构扩大到20家以上。联合有关部门培育5家以上科技金融中介机构和专营机构,将科技金融中介机构、专营机构服务补贴纳入科技金融专项、创新券补贴范围。对于社会机构组建的科技金融中介机构,经认定或备案后,给予一次性启动资金支持。依据科技金融中介或专营机构服务科技企业情况,给予一定费用补贴。

(五)实施强化知识产权创造保护运用行动,提高科技创新保障作用。知识产权工作对科技创新具有基础性保障作用。加强知识产权创造保护运用是促进科技创新、营造良好创新环境的必然要求。今年重点抓好以下工作:

一是实施知识产权创造工程。围绕新能源、新材料、新一代信息技术、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业,强化企业知识产权创造主体地位,加大发明专利创造力度,全区万人有效发明专利达到3.8件。在重点产业、重点企业中培育一批高价值核心专利。修订《自治区知识产权补助资金管理办法》,加大对高价值专利的奖励补助力度。培育知识产权示范优势试点企业,组织2家企业申报国家知识产权示范企业、10家企业申报国家知识产权优势企业,认定30家自治区级知识产权试点企业。推进20家企业知识产权贯标辅导工作,推动3家企业进行贯标认证。

二是实施知识产权保护工程。完善知识产权侵权查处机制,实施知识产权执法维权“护航”“雷霆”专项行动,深入开展电子商务领域专利执法维权“闪电”专项行动。完成建立“中国(宁夏)知识产权保护中心”前期工作,构建知识产权严保护、快保护、大保护、同保护格局。完善知识产权保护长效机制,加强知识产权信用体系建设,制定宁夏信用信息共享平台数据上传和下载应用工作规范。

三是实施知识产权运用工程。出台《自治区专利技术实施及运用奖励补贴办法》,加大对专利技术转移转化、运用实施的支持力度。指导扶持服务型专利运营企业,开展线上线下知识产权运营项目路演推介活动,促进知识产权质押融资、保险等新型商业模式创新发展。加强与国家知识产权运营平台对接,支持吴忠市建设特色知识产权运营平台。

五市要把知识产权管理工作贯穿到科技创新改革发展之中,大力支持企业在科技创新中创造运用发明专利,确保完成万人有效发明专利目标任务。要加强知识产权执法力量建设,大力宣传落实国家知识产权保护政策、查办专利违法案件,营造更加良好的知识产权保护环境。

五、全面从严治党,为科技工作提供坚强政治保障

2018年,自治区党委、政府对科技工作提出了更高要求,推动经济高质量发展对科技创新提出了更迫切需求,财政科技投入大幅增加对科技管理工作提出了更大考验。全区科技系统必须落实全面从严治党政治责任,为实施创新驱动战略提供坚强保障。

(一)坚持和加强党对科技工作的全面领导。东西南北中,党政军民学,党是领导一切的。全区科技系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要发挥好党组的领导核心作用,充分认识“没有离开业务的政治,也没有离开政治的业务”,坚持民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策制度,确保把党的领导贯穿于科技管理各项工作,牢牢把握科技创新发展的正确政治方向。

(二)认真履行全面从严治党的主体责任。去年10月份,自治区党委巡视组对科技厅党组进行了巡视,指出了科技厅在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面存在的12项具体问题。我们不怕揭短亮丑,就是要警醒大家。从现在起,我们要切实把全面从严治党主体责任牢牢抓在手上,把党建工作放在首位,准确把握和加强党组对机关党建工作的领导,坚持以党建工作统领业务。要以提升组织力为重点,全面落实自治区党委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》精神,扎实推进“三强九严”工程,突出政治功能,认真落实“三会一课”等制度,强化书记意识,完善党建工作责任制,推动党建与业务深度融合。

(三)深入推进科技系统的廉政建设。时至今日,在前所未有反腐败斗争高压态势下,我区科技系统的同志尤其是掌握项目资金的同志,依然存在被“围猎”、被腐蚀拉拢的危险。这绝非危言耸听,而是真实发生在我们身边的事情。现在,财政科技投入资金大幅增加,资金增加意味着责任增大、风险加大,钱多了可以办大事,但花不好也会出大事。目前创新的主体是企业,科技项目申报的主体也是企业,且大多数是民营企业。和民营企业打交道有极大的风险点,这方面的教训在全国各省科技系统是很多的。全区科技系统要高度警觉,建立保护好干部的“防火墙”,按照总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的要求,既要与科技企业交朋友,又要保持头脑清醒,做一个明白人。要严格落实党风廉政建设责任制,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。健全完善各项防风险制度,杜绝漏洞。要坚决查处科技项目经费管理方面存在的腐败行为,强化不敢腐的震慑。始终把纪律和规矩挺在前面,紧紧围绕科技项目和资金管理完善优化各项规章制度,扎牢不能腐的笼子。切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力,筑牢思想防线,公正用权、谨慎用权、依法用权、廉洁用权,增强不想腐的自觉。我们要主动接受纪检监察部门的监督,强化工作联动,形成工作合力,抓早抓小抓苗头,早提醒、早处理,把科技系统的廉政风险降到最低。

(四)坚决堵塞科技项目经费的管理漏洞。预防腐败行为的发生,关键要靠严格落实各项制度规定。资金流动的地方就是腐败行为易发多发的地方,全区科技系统要紧紧围绕管好科技项目、经费,完善制度规定,堵塞管理漏洞,确保干成事不出事。今年,科技厅将采取以下措施:一是所有项目实现网上申报。未经网上申报的一律不予立项支持,增强科技项目立项评审等环节的透明性,主动接受社会各界监督。同时建立网络监察系统,让项目立项各环节全程接受纪检部门的监督质询。二是建立项目评审外包制度。实行“不见面”评审,重大重点科技项目委托国家科技评估中心组织专家网上评审,一般项目委托第三方机构组织专家网上评审,项目管理部门不得干预评审。三是加强对企业承担科技项目的合同管理。今年实行企业科技项目合同制,坚决防止“空手套白狼”现象。建立失信企业黑名单制度,对于那些拿了钱不配套、不干事的,甚至恶意套取科研经费的企业,追回项目资金的同时,一律列入黑名单,进入自治区信用体系失信名单,五年内不予支持。对列入黑名单的企业,我们还要向媒体、社会曝光,使其一处损人、处处不利。四是加强项目经费监管和验收管理。建立重大重点科技项目年度报告、中期评估、批复后廉政谈话提醒制度,给项目承担单位早打预防针,定期进行“体检”,防止“病入膏肓”。区市县项目实行分级立项、分级审批、分级管理、分级验收制度,明确责任,最大程度压缩权力寻租空间。五是明确项目管理职责权限。按照“谁立项、谁负责”的追责制度,明确分管领导、各业务处室的项目管理职责权限,谁出了问题,追究谁的责任。

(五)持续改进科技系统的工作作风。自治区科技厅党组决定把2018年作为科技厅作风转变年,以全面落实巡视整改为突破口,以制度建设为核心,着力推进厅系统干部队伍作风转变。全区科技管理系统要加强干部队伍思想、政策、业务等教育培训工作,进一步提升思想境界、政策水平和业务能力。坚决反对“慵懒散”“推绕拖”,强化责任担当,提升工作效能。要加强调查研究,没有调查就没有发言权,也没有决策权。一些科技项目之所以存在着“小而散”、与产业结合不紧密等问题,就是发通知、等申报,缺乏调查研究,在纸面上论证,在会议室里研究,自然难以与产业发展需求紧密结合。今年全区科技管理系统要大兴调查研究之风,广大干部要放下架子、迈开步子、沉下身子,深入到基层一线、项目单位,及时分析新需求、新情况、新问题。建立科技厅业务处联系各市和园区工作制度,指导、帮助推进科技创新。建立科技系统考核、巡察制度,对重要科技创新工作任务挂图作战、倒排工期,制定时间表、路线图,责任到人,紧盯不放,抓出成效。

最后我再强调一点,实施创新驱动战略是今年党委、政府确定的首要任务,已立了军令状,更是一项“一把手”工程。泰峰书记在自治区实施创新驱动战略推进会上明确要求,各级党政“一把手”要把创新驱动放在全局中优先谋划、优先落实。“创新驱动30条”明确规定,要将创新绩效与政绩评价、干部使用挂钩。目前,自治区党委已经决定,将市县实施创新驱动战略情况纳入自治区效能目标考核,逐年增大考核权重,重点考核市县R&D投入、推进沿黄科技创新改革试验区和现代农业科技创新示范区建设、科技型企业培育等内容。特别是R&D投入强度,今年全区要达到1.3%,根据测算投入总额要达到50亿元。其中银川市R&D投入强度要达到1.71%,投入总额32.28亿元;石嘴山市R&D投入强度1.23%,投入总额7.64亿元;吴忠市R&D投入强度0.99%,投入总额5.11亿元;固原市R&D投入强度0.41%,投入总额1.23亿元;中卫市R&D投入强度0.94%,投入总额3.75亿元。自治区党委督查室、政府督查室已将相关内容列为今年的重点督查内容。今天会上给大家印发了正式文件,我们把今年的重点指标任务向市县进行了分解,也向五市科技管理部门、宁东基地管委会下放一般科技项目管理权限和3.5亿元的资金规模,把权力和责任一起下放。请在座的同志回去后,主动将这些情况向党政主要领导汇报,明确告诉他们创新驱动战略任务落实情况事关地区效能得分,事关地区干部成长,务必高度重视。

同志们,新时代要有新气象,科技创新要有新作为。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,深入推进创新驱动战略,奋力开创全区科技创新工作新局面,为自治区经济社会转型发展提供强大新动能。

谢谢大家!


附:有关名词解释

创新驱动30条:即《自治区党委 人民政府关于推进创新驱动战略的实施意见》(宁党发〔2017〕26号)。

R&D即研究与试验发展,指在科学技术领域,为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量),以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为“研究与开发”“研究与发展”或“研究与试验性发展”。

科技扶贫指导员“百人团”:自治区于2012年开始,从科研院所、高等院校和市县相关涉农部门,遴选百名科技人员到中南部100个重点贫困村开展科技扶贫工作,称为科技扶贫指导员“百人团”。

“三区”人才计划:科技部、中央组织部等5部委于2014年开始,选派科技人员到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区,开展科技援助服务专项计划。

科技企业孵化器:是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。

众创空间:是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,把握全球创客浪潮兴起的机遇,根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。

星创天地:是农业农村领域的众创空间,是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台,旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式,聚集创新资源和创业要素,利用线下孵化载体和线上网络平台,促进农村创新创业的低成本化、便利化和信息化。

沿黄试验区“4+1”建设主体:即沿黄试验区核心区所在的银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、宁东基地。

沿黄试验区“三大计划、五大工程、六大改革”:即传统特色产业改造升级计划、战略性新兴产业培育壮大计划、科技创新能力提升计划;科技型企业培育工程、创新人才聚集工程、创新平台建设工程、知识产权创造工程、对外合作拓展工程;科技体制机制创新改革、科技经济融合创新改革、人才激励机制创新改革、财税金融制度创新改革、企业发展机制创新改革、园区与区域联动发展创新改革。