今天是:

关于反馈自治区政协十届五次会议第233号提案答复意见的函

来源:科技厅门户   作者:宁夏科技厅   发表时间: 2017-09-12

徐凯祥、蔡德升、陈赵满菊、黄家荣、徐小龙委员:

  自治区政协十届五次会议第233号提案收悉,感谢诸位委员对宁夏高新技术产业发展的长期关注。近年来,我们始终坚持把发展高新技术产业作为工作之重,不断完善制度政策、创新扶持方式,加强人才培养引进,推动对外合作。“233号提案”围绕我区高新技术产业规模、产业基础和科技创新能力不强等5个方面,真实反映了制约我区发展高新技术产业现实困难。同时,也有针对性的提出了宝贵建议,为我们进一步完善政策措施提供了借鉴方向。下一步,我们将根据诸位委员共同提出相关建议,进一步完善政策制度,并加强各项政策落实。经与自治区发改委、经信委、人社厅共同研究,现就有关情况说明如下:

  一、关于制定引进高新技术项目的产业集群政策。

  提案建议,“制定有利于引进高新技术项目的产业集群政策”,强化我区发展高新技术产业政策支持。近年来,自治区始终大力坚持发展高新技术产业,带动引领经济社会发展转型升级。特别是自治区第十二次党代会确立了创新驱动的第一战略地位,强调必须把发展的基点放在创新上,让创新成为宁夏未来发展的核心竞争力。这既为我们推动创新发展带来难得机遇,也为我们发展高新技术产业提出了新的要求。为此,我们采取了多种措施办法,强化政策引领,努力推动高新技术产业发展。先后编制了《贯彻落实<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案》《宁夏回族自治区科技创新“十三五”规划》和《宁夏回族自治区战略新兴产业发展“十三五”规划》等指导性文件,并出台《宁夏沿黄科技创新改革试验区建设总体方案》,实施建设沿黄科技创新改革试验区,着力解决制约我区高新技术产业发展的关键问题;起草了《宁夏回族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》,从降低企业用电、融资成本、物流、税费、制度性交易成本和降低企业人工成本、支持园区和企业挖潜增效等7个方面,为降低企业成本、引进高新技术项目创造了良好条件;同时,下放项目审批核准备案权限,帮助企业协调国土、电力、规划等部门缩短项目审批时间,加快了高新技术项目引进建设进程。下一步,我们将围绕发挥政策作用,不断加大政策落实力度,推动区内高新技术产业发展。

  二、关于形成高新技术产业集群。

  提案建议,“立足现有产业基础,尽快形成高新技术产业集群”。长期以来,我们依托区内产业基础和特色优势,坚持集聚发展、集群发展、协同发展原则,打造新能源、新材料、先进装备制造、生物、节能环保、新一代信息技术和数字创意等七大产业集群,尽快形成具有宁夏自身产业特色的高新技术“聚集区”。一是加强高新区和科技型企业培育,专门设立“宁夏高新区发展专项”,重点支持公共创新服务平台和创新创业载体建设,进一步吸引高端创新资源集聚,提升高新区企业技术创新能力和产业竞争力;结合我区重点产业布局,高新技术企业、科技型中小企业认定,引导相关企业成为全区最具创新活力的群体。截止目前,高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业分别发展至77家、401家、506家。二是加大项目带动力度,围绕我区优势特色产业,对自主创新和引进、消化再吸收能力较强的企业给予一定资金支持,鼓励企业加大技术投入。通过实施科技创新重大专项、科技科技创新后补助等政策,加快形成高新技术产业集群发展,促进全区产业转型升级。三是建设宁夏沿黄科技创新改革试验区,以银川、石嘴山国家高新技术产业开发区和经济技术开发区、吴忠和中卫自治区高新技术产业园区以及宁东循环经济试验区等园区为主建设宁夏沿黄科技创新改革试验区,推动各地推进差异化创新改革,制定完善符合自身地科技资源要素和自身产业基础的政策措施,不断培育新业态和新产业。四是持续加强火炬特色产业基地建设,按照因地制宜原则,突出产业集聚优势,不断推动石嘴山稀有金属材料及制品特色产业基地”“灵武羊绒特色产业基地”建设发展,保持稳中有进良好势头,不断丰富完善产业集群。

  三、关于建立完善科技融资服务体系。

  提案建议,“加快建立以政府投入为引导、民间资本参与的科技融资服务体系”。近年来,我们为缓解了企业科技创新融资难、融资贵问题,设立了科技金融专项,促进科技金融的深度融合,发挥推动科技企业健康快速发展的“助推器”作用。为贯彻落实自治区第十二次党代会精神,创新财政科技投入方式,进一步降低科技型中小微企业融资成本。按照《宁夏科技金融专项资金管理暂行办法》和《宁夏回族自治区推进科技保险试点工作实施细则(暂行)》《宁夏科技型中小微企业风险补偿专项资金管理办法》,对具有自主知识产权或已获得国家、自治区相关科技计划支持需要银行贷款或有融资需求的科技成果转化或产业化项目进行支持,给予知识产权质押融资费用、贷款利息、担保费用、科技保险费用等一定补贴,进一步降低科技型中小微企业融资成本,助推其加快发展。同时,加强科技企业孵化器建设,通过管理和扶持,全区科技企业孵化器孵化面积和服务范围逐渐扩大,服务功能趋向多样化和专业化,部分已经形成孵化器—加速器二个层次体系的创新创业服务框架。截止目前,自治区级以上科技企业孵化器总数达到12家,其中国家级2家、自治区级10家。

  四、关于开展国际与国内科技合作。

  不断拓展和深化与国内大院大所、科技强省的合作交流,面向阿拉伯国家和穆斯林地区构建技术成果对外输出转化通道,探索校企合作深度融合发展途径,多措并举推动科技合作。一是自治区政府先后与中国科学院、中国工程院等大院大所,北京市、陕西省等科技强省签署了科技合作协议,与浙江大学、中国农业大学、中国纺织科学院等建立了紧密的科技合作关系。我区相关企业、院所、高校与中科院30多个机构、陕西省20多家企事业单位联合实施了一大批科技项目,中科院银川育成中心、首都科技条件平台等一批创新平台先后落户我区,引进培养了一批科技创新人才并转化应用了一批先进适用成果;二是持续深化与美国、欧盟、日本、韩国、以色列、国际粮农组织等40多个国家和国际组织的长期稳定合作关系,进一步与俄罗斯、乌克兰等独联体国家建立了科技合作关系,围绕装备制造、新材料、新能源等领域,引进消化吸收再创新了一批先进技术装备,有力提升了相关产业发展的技术水平。三是以2011年举办中阿科技合作高峰论坛为起点,开创阿科技合作新局面。自治区科技厅与迪拜园林农业局签订了科技合作协议,在迪拜启动建设中阿椰枣科技园和中阿生态园林绿化与现代农业科技园;争取获批了中阿技术转移中心,成立了5个阿拉伯国家双边技术转移中心,推动中阿科技合作迈上新台阶。四是建立起宁夏与东部科技合作的长效机制,认真贯彻习近平总书记来宁视察期间重要指示精神,全力推动我区与东部的科技合作,我们借鉴闽宁合作成功模式,通过联合开展科研攻关和转化科技成果,共建研发平台和“双创”载体、结对共建各类科技园区,引进培育科技型企业、引进人才团队、互派挂职干部等方面开展全方位科技合作,打造以“科技创新”为核心的宁夏与东部合作新模式,助力区内高新技术产业加快补齐科技创新突出短板;

  五、关于引进高新技术人才。

  题案建议,“转变人才培养使用观念,多渠道多层次引进高新技术人才”,围绕人才引进、培养和激励提出了宝贵意见。近年来,坚持以科研项目培养人才,以科研平台汇聚人才,以科技合作吸引人才,着力解决区内科技人才培养问题。针对有关建议,我们将进一步运用好现有政策,有所侧重的加大人才引进培养力度并不断完善健全人才管理机制,为我区企业科技创新奠定坚实的人才基础。

  (一)加大企业科技人才培养引进政策支持。2014年以来,自治区党委、人民政府相继出台《自治区关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》《宁夏回族自治区领军人才培养工程实施意见》《宁夏回族自治区支持企业引进培养人才暂行办法》《宁夏回族自治区支持企业引进培养人才实施细则》《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》等一系列政策措施,不断完善培养引进人才各项政策,大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,加快构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

  (二)加大企业科技创新人才培养培训力度。深入实施“企业经营管理人员素质提升工程”“企业领军人才、创新人才和企业经营管理人才素质提升工程”,组织各类重点培训;依托“宁夏专业技术人才知识更新计划”和非公经济出资人专题培训班,针对全区重点产业、战略新兴产业和创新性、科技型非公企业经济管理人才、急需紧缺和骨干人才开展培训,服务企业人才培育;培育自治区科技创新团队,着力覆盖全区所有重点领域和优势特色产业。

  (三)积极为企业科技创新人才引进搭建平台。坚持“走出去”与“请进来”相结合,每年组织区内企事业单位参加北京、现等地人才专场招聘会,先后与清华大学、中国人民大学等院校及甘肃、内蒙、天津等签订人才合作开发战略合作协议,推动我区企业“走出去”开展人才培养与合作交流;大力实施“国内人才312计划”“海外人才百人计划”“华侨华人专家引进计划”,加大企业科技创新人才引进力度;继续开展自治区科技创新领军人才培养对象遴选,结合自治区经济社会发展需求,坚持向科研一线和企业科技人才倾斜,实现人才、项目和基地有机结合,为建设“四个宁夏”提供智力支撑。 

  (四)完善企业科技创新人才评价激励机制。采取多项举措,不断激励企业科技人才进一步发挥引领带动作用。出台《深入推进职称制度改革实施意见》,对企业专业技术人员开辟“绿色通道”,企业高管或企业家可直接申报高级经济师等职称,获得自然科学奖、科技进步奖、国家发明专利完成人的可直接申报高、中级职称;根据自治区党委、政府《关于深化人才发展体制机制改革若干问题实施意见》,鼓励区内“双创”人才申报国家级科研项目,给予通过国家自然基金、社科基金项目和企业重大科研项目结题验收的研究团队适当奖励;高层次人才带科研成果、带项目、带技术在我区创办科技型企业或与其他企业合作进行成果转化,经地方政府评估后给予创业资金支持;科技成果转化收益,按不低于70%比例归完成人所有。

  (五)支持企业建立人才工作载体和科技研发平台。鼓励具备条件的企业建立国家博士后科研工作站、技能大师工作室,自治区院士工作站、专家服务基地,对考核优秀的博士后科研工作站、院士工作站、专家服务基地资金支持,帮助企业引进科技人才。支持企业高层次科技创新人才牵头建设重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等,对建成国家级科技创新平台的,自治区在给予科技创新支持的基础上,就创新平台的人才队伍建设给予奖励资金。

  下一步,我们将与自治区经信委、财政厅、人社厅等单位,围绕提案建议内容,继续鼓励企业增强创新能力,提升创新发展水平,促进区内企业转型升级。




  宁夏回族自治区科学技术厅   

  2017年8月25日       


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