今天是:

关于自治区政协十届四次会议第446号提案答复的函

来源:科技厅门户   作者:宁夏科技厅   发表时间: 2016-12-07

何季麟提案者:

  您提出的“关于支持中小企业科技发展的提案”收悉,经我厅认真研究并征求相关部门意见,现答复如下:

  作为我区国民经济和社会发展的重要力量,中小微企业是经济发展的动力所在,是市场经济体系中最具创新活力的经济细胞,贡献了全区5成以上的税收、6成的GDP和固定资产投资、7成以上的进出口总额和发明专利、8成以上的就业岗位。一直以来,自治区党委、政府高度重视中小微企业的发展,把发展中小微企业作为扩大就业、推动经济增长的重要力量,为破解中小微企业创新发展难题,近年来重点推动了以下几个方面的工作,并取得了明显成效。

  一、主要做法及成效

  (一)调结构,助推提质增效

  自治区政府不断营造有利于中小微企业“生长”的环境和充满活力的体制机制,先后印发了《关于加快非公经济发展的若干意见》、《加快非公经济发展行动计划》、《关于扶持小微企业健康发展的若干意见》等一系列鼓励、引导和支持中小微企业发展的政策法规,相关部门细化配套扶持举措,加大扶持力度,在全区上下营造了支持中小微企业发展的良好氛围。

  近年来,随着国家、自治区一系列促进中小企业政策的颁布实施,我区中小企业得到较快发展,全区现有中小微企业近10万户,从业人员超过90万人。2015年全区1186户规模以上工业企业中,中小微企业1140户完成的增加值比2010年翻了一番。截至今年6月底,全区新登记各类企业1.5万户,同比增长27%;存量市场主体达45.5万户,两年多来新登记各类市场主体19.4万户,其中企业6.2万户,注册资本3978万元,同比分别增长85%和117%,日均诞生“创客”323户,新增企业户数和注册资本增速均居全国前列,大众创业、万众创新蔚然成风。总体看,我区90%以上的中小微企业为非公企业;从地域分布看,大多集聚在经济基础较为雄厚、资源相对丰富的沿黄城市带;就行业分布而言,发展领域逐步扩大,从过去集中在商贸批发零售等服务业和轻纺、煤炭、冶金、建材等制造业,加快进入信息技术、生物制药、节能环保等新兴产业和基础设施、社会公共事业等领域,在清真食品和穆斯林用品、羊绒纺织、葡萄酒、农副产品深加工等产业承担大量配套生产,形成了具有一定规模的产业集群。

  (二)促转型,培育“专精特新”

  我区把促进“专精特新”发展作为中小微企业转型升级、成长壮大的重要途径。深入开展扶助中小微企业专项行动,全区培育认定506家技术先进、管理精细、科技含量高、创新意识强的“专精特新”企业,400家科技型中小企业,综合运用融资服务、品牌推广、资金奖励等手段支持企业提升综合竞争力,努力培养科技小巨人和行业排头兵。建立中小微企业成长梯队项目库,打造“行业之星”、“成长之星”、“创业之星”企业。积极组织申报全国小微企业创业创新基地示范城市,石嘴山市入选全国首批15个示范城市之一,获国家连续3年共6亿元资金扶持。2014年~2016年,自治区财政安排后补助资金1.45亿元,对257个企业自主研发的新产品、新技术、新工艺等研发项目给予补助。加强创业创新人才培养,实施非公经济领军人才培训和星光工程培训,举办非公企业人才工作研讨班,每年培训各类非公企业人才达5000多人次,为企业创新发展提供了重要的智力支持和人才保障。

  (三)建平台,完善服务体系

  以解决中小微企业共性需求为重点,几年来,我区着力建设服务大平台,完善服务体系,满足中小微企业发展需要。建设“168”中小企业公共服务平台网络,实现1个自治区服务平台为核心枢纽、6个市级综合窗口服务平台、8个重点产业集群窗口平台的互联互通,整合信息、技术、人才、市场、融资、创业、管理咨询、法律维权等服务功能,制定服务规范,集聚服务资源,培育服务品牌,为中小企业提供找得着、用得起、有保障的服务。培育认定57家自治区级中小企业服务示范平台(其中国家级9个),组织示范平台开展“下企业、入园区”上门服务活动。积极推进创业孵化器、小微企业创业孵化基地、创业街区和商务楼宇建设,培育认定小微企业创业孵化示范基地。目前全区已建成中小企业创业园、大学生创业孵化园等创业园区(基地)207个,培育认定自治区级小微企业创业孵化基地28个(其中国家级3个),在孵企业1694家,带动就业3万多人。

  (四)拓融资,降低企业成本

  近年来,针对中小微企业发展中的困难、特别是融资难融资贵问题,我区极协调各类金融机构支持中小微企业渡难关,截至2016年上半年,全区小微企业贷款余额为1012.52亿元,同比增长20.99%。以建立小微企业信贷“政府增信”机制、拓展多层次资本市场为重点,努力帮助企业缓解融资难题。安排科技金融贴息资金3100万元,对219家科技型中小企业的19.6亿贷款给予了利息补助、担保费用、知识产权质押补贴支持,支持初创期科技型企业的成果转化和产业化。2014年以来,自治区设立了小微企业“助保贷”、“保证保险”、“财保贷”等风险补偿金,财政累计投入7650万元资金,引导市县区金融机构建立总规模为2.065亿元的风险补偿金池;安排科技型中小微企业贷款风险补偿专项资金3800万元,累计撬动合作银行贷款资金1.5亿元;投入6000万元设立小微企业贷款风险补偿资金、融资担保风险补偿资金,引导金融资本支持初创成长期小微企业,缓解小微企业贷款难、担保难、融资贵等问题。探索小微企业信用评级试点,计划3年评级企业达到1000家。通过国资引导、民资参与的方式,建立5亿元“过桥”助贷基金,帮助一批优质小微企业渡过难关。支持企业在“新三板”、宁夏股权托管交易中心等股权市场挂牌上市融资。目前,我区新三板挂牌企业共计52家,四板挂牌企业数量达到429家,其中宁夏股权交易中心挂牌342家,取得了较大的突破。

  (五)减负担,优化发展环境

  我区采取多项措施行政瘦身,切实减轻企业,特别是中小微型企业负担,为中小企业创造良好经济发展环境。建立自治区减轻企业负担厅级联席会议,整合相关部门力量,开展涉企收费专项清理规范和集中检查,推进落实各项惠企政策。连续两年梳理发布了全区涉企行政事业性收费、政府性基金项目、涉企中介服务和前置审批服务《目录清单》。“十二五”期间,全区共清理行政事业性收费、政府性基金项目235项,其中收费221项,基金14项。较清理规范前,收费项目减少51%,基金项目减少29%。

  自治区先后对行政审批事项进行两轮清理,大力核减审批事项,压缩办理时间。截至2015年底,自治区本级保留的行政审批事项精简近40%,只保留304项。建立“权力清单”和“责任清单”制度,将自治区本级政府部门行政权力由6264项减至1941项,减少了办事环节和“关口”、有效降低了企业办事的时间成本和经济成本。推行企业投资项目管理体制改革,扩大企业投资项目备案制管理范围,全面实行同步“并联”和限时办理。推进商事制度改革,实行注册资本认缴制、“先照后证”和“三证合一、一照一码”,加强事中事后监管,为中小企业营造宽松、平等、便捷的市场准入环境。自治区出台《自治区企业投诉处理服务暂行办法》,建立区市县三级投诉服务机构,及时受理、办理企业各类投诉。组织开展企业负担、小微企业发展环境第三方调查评价工作,为科学评估监测企业负担变化提供可比依据。2015年减轻企业负担超过12亿元。

  (六)创品牌,开拓境内外市场

  鼓励中小企业创建驰(著)名商标。目前全区企业拥有中国驰名商标50个,宁夏地理标志证明商标19个,宁夏著名商标437个,中小企业占比达到60%以上。加大落实政府采购扶持政策,在部门年度采购项目预算中预留30%面向中小企业采购,对小微企业提供的产品服务采购商给予6%~10%的价格扣除,2014年以来中小企业参与政府采购3754次,采购金额达29.4亿元。我区大力发展跨境电子商务,鼓励企业“走出去”发展。与国家工信部、民建中央等有关部委(单位)协作,共同举办中阿中小企业合作发展论坛、中国(宁夏)非公有制经济发展论坛,组织小微企业参加APEC中小企业技术交流暨展览会、中国国际中小企业博览会等重要展会,对参展费用予以补助。自治区财政累计安排近1000万元资金,支持企业宣传品牌,开拓境内外市场。

  二、今后工作思路及重点

  虽然我区中小企业取得了长足发展,但企业科技实力总体偏低、多数企业仍处于产业链低端、企业融资渠道单一、科技人才的引进培养亟需加强、科技服务体系建设相对滞后等突出问题依然存在。您提出的对策建议对我区进一步支持中小企业以科技为引领加快发展具有很强的指导性、针对性。今后,我们将按照自治区党委政府的重大战略部署,大力实施创新驱动发展战略,加快推进中小企业的发展。

  (一)加强对科技型中小企业的培育支持力度。科技型中小企业是中小企业中最具活力和创新能力的群体,要进一步加大科技财政投入力度,创新财政支持方式,大力实施企业科技创新后补助政策,提高企业科技创新效率,提升企业整体创新能力和水平。

  (二)推动科技金融创新,化解融资难题。进一步拓宽融资渠道,扶持中小企业壮大。创造有利于银行、企业加强合作的政策环境,组织、协调和推动落实有利于中小企业发展的政策、措施。探索和创新融资担保的手段,建立银企沟通合作长效机制,通过风险补偿、贷款贴息等方式扶持中小企业加快发展。充分发挥和利用金融行业在资金、产品等方面的运作和经验优势,创新融资品种,增加融资额度,提高服务质量,加强对中小企业的支持力度,实现中小企业融资渠道的突破。

  (三)营造良好的发展环境。进一步加大有关政策的宣传力度,全面落实和完善促进中小企业和非公有制经济发展的各项政策措施;营造公开、公平的市场环境和尊重创造、鼓励创业的人文环境,放宽投资领域、降低准入条件、减轻税费负担,大力培育发展中小企业,使中小企业总量持续扩大,快速发展。

  (四)推进服务体系创新,加强服务能力建设。发挥政策引导和市场机制作用,调动和优化配置服务资源,推动形成以中小企业服务机构为核心,以行业协会(商会、联盟)和专业服务机构等为依托,各层级服务机构协同、共享的中小企业服务体系。充分发挥现有工程技术研究中心、企业技术中心等科技研发平台作用,支撑企业技术创新和发展。依据我区产业特点和企业需求,培育建设各类研发设计、技术检测、产品检验机构,为企业提供研发设计、检测检验等技术研发服务,促进科技创新资源高效利用,降低企业科技创新成本。

  (五)鼓励企业开展协同创新活动。建立以企业为主体的产学研合作模式,积极促进企业加强与区内外高校、院所及高科技企业之间的产学研合作与协同创新。广泛开展科技合作,以加强我区与北京、陕西、浙江等科技大省,与中国科学院、中国工程院等大院大所,与独联体国家、阿拉伯国家的科技合作交流为契机,积极鼓励和帮助企业引进区外先进技术、工艺、高层次人才,快速提升科技创新能力。

  (六)大力实施知识产权战略。加强知识产权工作宣传,提升企业在知识产权创造、管理、使用和保护方面的意识,推动企业提升创造专利、技术标准能力,打造产业品牌。促进知识产权成果化和向现实生产力转化,探索知识产权作为分配要素或股权投资的机制,鼓励著作权、专利权、商标权等无形资产折价入股,参与收益分配。

  最后,非常感谢您对我区中小企业的关注与支持,欢迎您今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

  宁夏回族自治区科学技术厅   

  2016年8月8日       

  联系单位及电话:自治区科技厅工业处   0951-5032564