今天是:

关于自治区政协十届四次会议第183号提案答复的函

来源:科技厅门户   作者:宁夏科技厅   发表时间: 2016-12-07

自治区工商联:

  贵单位提出的“关于推动大众创业万众创新 促进经济健康发展的提案”收悉,经我厅认真研究并征求相关部门意见,现答复如下:

  大众创业、万众创新是“新常态”下经济增长的新引擎和社会繁荣的源泉,已上升为国家战略部署。2015年以来,党中央、国务院密集印发了《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)等一系列推进大众创业、万众创新的政策意见。为贯彻落实国家相关政策,自治区党委、政府结合我区发展实际,多措并举,统筹推进创新创业工作快速发展,取得了积极成效。

  一、提案反映相关问题办理情况

  (一)关于“企业享受免征增值税的优惠后,因不具备一般纳税人资格,不能给下游企业提供增值税专用发票,从而影响了产品销售”的问题。《中华人民共和国增值税暂行条例》规定,增值税遵循征扣税的原则,征多少扣多少。免税则不扣税,也不能开具增值税专用发票。企业如需要开具增值税专用发票,可向主管税务机关申请,放弃免税优惠,在缴纳增值税的基础上,向享有企业开具增值税专用发票。

  (二)关于小微企业划型不统一的问题。对小型微利企业的划分标准,是《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定的;而小型微型企业的划分标准,是工业与信息化部等部委确定的,因此造成不同部门执行政策时对小微企业划分标准不统一。“小型微利企业”的划型标准只适用于企业所得税优惠政策。“小型微型企业”的划型标准适用于其他税种的优惠政策。解决这一问题,需要提请全国国务院或国家有关部委修订统一。

  (三)关于一些有“含金量”的税收政策措施落实不到位的问题。近年来,国家和自治区出台了一系列税收优惠政策,自治区地税局采取有效措施,确保政策落实到位,持续释放税收优惠政策红利。如纳税人在税收政策执行过程中对基层税务人员的解读遇有疑问,可向其上级主管税务机关法规部门进行咨询。今后,我们将针对大众创业万众创新政策落实中存在的问题,广泛开展“便民服务春风行动”等为纳税人服务活动,组织各级地税部门充分利用报纸、杂志、电视、网络、12366纳税服务热线、微信等载体,持续开展对纳税人税收优惠政策的普及性宣传,针对基层一线税收执法人员举办各类专项政策培训辅导班,确保各项税收政策及时惠及大众创业万众创新。

  (四)关于一些税收优惠政策小微企业难以达到的问题。营业额3万元以下免征营业税的政策,自2016年5月1日“营改增”完成后已经改征增值税。国务院总理李克强提出,要确保“营改增”后所有行业税负只减不增。随着“营改增”结构性减税效应逐步显现,纳税人的税负将逐步降低。

  (五)关于所得税优惠手续繁杂的问题。目前,国家税务总局已经对小微企业享受企业所得税优惠政策做出调整,无论是定期定额征收,还是查账征收的小微企业,都可以享受小微企业所得税优惠政策。同时,符合条件的小微企业备案后即可先行享受有关企业所得税优惠政策,待年度终了进行企业所得税汇算清缴时再填报享受企业所得税优惠申报表,极大地简化了小微企业享受税收优惠政策的程序,减轻了企业负担。

  (六)关于完善政策措施的问题。今后,我们在积极贯彻落实税收优惠政策的同时,将积极对税收优惠政策进行清理,提出完善税收优惠政策的建议,积极推动解决政策碎片化的问题。2015年,自治区地税局根据《国务院关于清理规范税收优惠政策的通知》要求,按照自治区政府和国家税务总局的统一部署,对自治区党委、政府以及各市、县(区)人民政府2014年11月30日前出台且正在实施的税收优惠政策进行了全面清理,并向自治区政府提出了清理意见。提案中提到了一些税收优惠政策及存在的问题,属于国家层面、自治区层面才能解决的,比如建议对年应纳税所得额超过30万元的微型企业制定税收优惠办法,地税局将积极向国家税务总局提出意见建议。

  (七)关于简化税收优惠申办手续的问题。地税机关将扎实推进行政审批制度改革,在“两集中两到位”行政审批改革基础上,升级为“三集中三到位”,最大限度的将政策性减免税由审批制改为备案制,最大限度的提高减免税审批效率,让纳税人第一时间享受到税收优惠政策。把简政放权、放管结合和优化服务协同推进,为纳税人提供更加便捷的服务。扎实推进国地税征管体制改革,在全国率先推行“合理简并纳税人申报缴税次数”和“推行办税事项区通办”改革,着力减轻市场主体制度性交易成本,助推大众创业万众创新。

  二、提案相关意见建议落实情况

  该提案针对我区当前推进大众创新创业中存在的问题,提出了若干具有针对性的意见建议,对进一步促进我区“双创”工作有很大的指导价值。围绕提案中提出的意见建议,我们重点推进了以下工作。

  (一)积极完善推进大众创新创业的配套政策

  自治区科技厅、财政厅、人社厅等部门结合我区发展实际,积极出台推进大众创新创业的相关配套政策。截止2016年9月9日,已正式印发各类配套政策14项,其中《宁夏回族自治区发展众创空间推进大众创新创业的实施方案》、《宁夏回族自治区众创空间认定管理暂行办法》作为国务院《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)等直接配套文件都已正式印发实施。

  (二)深化改革降低创新创业门槛

  一是实行“一址多照”,对于“住改商”符合条件的,允许作为经营住所登记。二是推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。截止2016年9月10日,全区发放一照一码营业执照78610份。三是全面调减前置审批事项落实“先照后证”改革。除国务院决定保留的前置审批外,其他事项一律不再作为企业前置审批,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。截止到2016年9月10日,全区实有各类企业13万户,注册资本(金)10491亿元,企业登记户数、注册资本分别比上年同期期末数增长31%和24%。

  (三)加强财政资金引导全力支持创新创业

  自治区财政创新财政支持方式,通过引导社会资本和金融资本,支持小微企业科技研发和成果转化,推动创新创业。一是石嘴山市被纳入国家首批小微企业创业创新基地城市示范,获得中央专项资金4.2亿元;二是设立国家级高新区创新服务平台建设专项,2015~2016年安排资金2000万元,扶持两个国家高新区中小企业创业孵化器、科技孵化器建设。三是2014~2016年共安排科技金融贴息资金3100万元,对219家科技型中小企业的19.6亿贷款给予了利息补助、担保费用、知识产权质押补贴支持,支持初创期科技型企业的成果转化和产业化。四是设立了科技型中小微企业贷款风险补偿专项资金,重点扶持自治区级以上高新区和科技企业孵化期内创业企业及产学研结合实施科技成果转化的企业。2016年新增专项资金2000万元,风险资金池规模达5600万元,新增中小微企业40笔贷款,达到100笔,增加了合作银行贷款资金1.04亿元,累计达2.54亿元,收回到期资金28笔6477万元,增加了20笔,3477万元。五是设立了政府产业引导基金,每年投入1亿元用于科技创新的新兴产业创业投资引导基金和科技成果转化引导基金。8月,向国家申报了共享集团公司新兴产业创投基金项目,现正争取国家基金扶持。

  (四)加大对“双创”的金融支持力度

  一是全面落实相关信贷政策。组织银行业金融机构持续落实区域性信贷政策指导意见,推动金融机构通过创新产品、优化业务流程等方式为小微企业和科技型企业提供全流程金融服务。二是发挥各类货币政策工具引导作用。通过灵活运用支小再贷款,优先办理小微企业票据再贴现,引导金融机构加大小微领域融资支持力度。截至6月末,宁夏小微企业贷款余额1012.52万元,增速20.99%,新增小微企业贷款89.97万元,同比多增69.21万元,累计办理小微企业票据再贴现16亿元,占全部再贴现的95.5%。三是开展特色信贷服务。支持宁夏银行、自治区青年企业家协会和宁夏恒信达担保有限公司采用“银行+协会+担保”模式,为自治区内创业青年、初创型企业提供“青创贷”信贷服务,截至8月末,“青创贷”共为26家企业担保贷款7460万元,为25位创业青年担保贷款5090万元,计划未来3年内将提供不少于6亿元的贷款。四是推动创新企业上市挂牌,支持企业在资本市场融资。推动在“新三板”挂牌、区域股权市场建设及发行债券,并给予不同程度的奖励和贴息,推动科技创新型企业挂牌融资。截至5月末,全区在“新三板”挂牌46家企业中科技类企业达10家,股权融资9052.8万元;在宁夏股权交易市场挂牌336家,科技类企业占5家。四是协调推动设立政府背景的担保机构,为创业创新企业提供融资担保服务。推动设立地市县级融资担保机构,提高授信额度和贷款担保比例。截至5月末,在各市县设立融资担保机构11家。协调自治区财政厅一次性注入资金3亿元,提高宁夏担保集团在合作银行的授信额度和贷款担保比例;为全区51个创业青年及134家创业企业提供商业贷款担保1.73亿元。

  (五)不断完善创新创业公共服务体系

  一是加快推动中小企业公共服务平台建设。依托自治区中小企业公共服务平台,建设宁夏众创空间共享服务平台和产学研线上合作服务平台,线上集聚服务资源,线下培育各类创业基地、创客空间;认定自治区中小企业公共服务示范平台57个,其中,国家中小企业公共服务示范平台9个,创业培训类服务平台16个。二是加快完善中小企业公共服务平台网络。以自治区枢纽平台为统领,以市级中小企业公共综合服务窗口平台和中小企业专业集群窗口平台为骨架的服务平台体系架构已初步形成。线上聚集各类服务机构203家,注册企业913家,发布服务产品1020款,带动线下服务资源1129家,开展各类服务活动1928场次,为7816户企业提供了服务。三是改版升级宁夏全民创业网,开通宁夏就业创业微信公众平台,建立创业服务组织115个、创业培训机构45家,建成各类创业园区(孵化基地)216个。积极筹建银川创业大学和宁夏中小企业服务大厦,对西夏区大学生创业孵化基地等7个自治区级大学生创业孵化园分别给予50万元补贴资金完善创业孵化功能。组织共享装备股份有限公司申报并入选全国首批“大众创业万众创新示范基地”。

  (六)丰富创新创业活动

  成功举办第五届中国创新创业大赛(宁夏赛区)暨“宁夏银行杯”首届宁夏创新创业大赛,动员279个企业或团队参与大赛报名,210个企业或团队通过审查参赛,最终推荐14个企业或团队进入国家行业赛。举办了2016年“邮储银行杯”宁夏青年创新创业创富大赛,全区共352个创业项目1000余名创业青年参赛。开展“塞上骄子回乡行”活动支持宁夏籍人才返乡创业创新,启动“外语+”复合型人才回乡创业“千百十”行动,申请划拨“外语+”创业贷款担保基金1000万元。成功组织举办宁夏首届网络创业大赛和第二届“中国创翼”青年创业创新大赛初赛,造就了一批创业先锋。针对大中专学生,连续9年举办“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、连续3年举办“彩虹人生”全区职业学校创新创效创业大赛,参赛项目2600多个,参与学生3万余名,激发青少年创造活力和创新潜能。针对社会各类创客,着力打造全区“创青春”青年创业创新大赛工作品牌,提升创业成功率。针对企业青年,开展青年技能大赛、青年“五小”竞赛、导师带徒等工作等创新活动,培养青年高级工1000余人、青年技师100多人、青年高级技师24名,助推企业创新驱动发展。

  (七)营造创新创业浓厚文化氛围

  举办“宁夏青年创业分享团”活动,组织青年企业家、创业青年等走进校园,宣传创业政策、分享创业经验和失败教训、激发创业意识,累计开展活动80多场次,点燃3万余名大学生的创业梦想。编印宁夏大众创业故事汇编,开展创业故事巡回宣讲。积极选树青年典型,利用各种舆论平台大力宣传自主创业典型事迹。举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介活动,定期开展创业论坛、创业沙龙、创业大讲堂等活动,推动一大批有创业意愿和创业能力的城乡劳动者步入创业者行列。与宁夏广播电视台、宁夏新闻网等媒体合作对大赛各阶段赛事进行新闻报道、栏目专访,并对第五届中国创新创业大赛(宁夏赛区)暨“宁夏银行杯”首届宁夏创新创业大赛决赛进行电视录播、图文直播。有效激发了民众创新创业热情,在全区范围内形成较大影响。

  下一步,我们将按照国务院指导意见,督促各有关部门按照职能分工,继续落实好相关配套文件中促进创新创业的各项政策措施,并围绕政策落实过程中存在的问题,结合区情积极探索并研究完善推进大众创新创业的新机制、新政策,不断完善创新创业服务体系,在全社会营造良好的创新创业环境。

  最后,非常感谢您对我区“双创”工作的关心与支持,欢迎您今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

  宁夏回族自治区科学技术厅   

  2016年8月19日       

  联系单位及电话:自治区科技厅工业处   0951-5032564