今天是:

关于自治区政协十一届一次会议第173号提案答复的函

来源:科技厅门户   作者:宁夏科技厅   发表时间: 2018-09-19

马良宏委员:

您提出的“关于完善我区财政科研项目资金管理办法的建议”以及“关于自治区各类科研项目延长经费使用时间的提案”收悉,现答复如下。

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〉的通知》(中办发〔2016〕50 号)和《自治区党委 人民政府关于推进创新驱动战略的实施意见》(宁党发〔2017〕26 号)等文件精神,2017 年年底,自治区科技厅、财政厅在认真学习中央和自治区有关文件精神的基础上,借鉴其他省市的做法,结合我区实际,会同自治区人才办起草了《关于完善自治区财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(宁财(教)发〔2017〕838号)。《实施意见》突出简政放权、放管结合、优化服务,积极为科研单位和科研人员“松绑”、“减负”、“增动力、添活力”。

一是在完善横向委托项目经费管理制度方面,项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。在职称评聘、业绩考核、科技奖励等方面,对科研人员承担的横向课题与纵向课题同等对待。

二是在明确劳务费开支方面,参与科研项目研究的实习生、研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照我区科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。

三是在加大绩效激励力度方面,加大对科研人员的激励力度,取消绩效支出比例限制。间接费用在扣除科研项目所需的水、电、暖、气、房租、场地、仪器设备使用费用和有关费用后,余额可全部用于科研人员绩效支出,不纳入单位绩效工资总量。同时,大幅提高绩效比重,200万元(含200万元)以下的部分为25%,200万元至500万元(含500万元)的部分为20%,500万元以上的部分为15%。

四是在改进结余结转资金留用处理方面,项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在两年内(自验收结论下达后次年的 1 月 1 日起计算)由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;两年后未使用完的,按规定收回。

五是在强化法人责任、规范资金管理方面,项目承担单位是科研项目实施和科研经费使用管理的责任主体,要认真落实国家有关政策规定,按照权责一致的要求,强化自我约束和自我规范,确保接得住、管得好。加强预算审核把关,规范财务支出行为,完善内部风险防控机制,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效。项目承担单位要建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务,科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。充分利用信息化手段,建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台,提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研实际需要的内部报销规定,切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据,以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等的报销问题。

六是在加强统筹协调方面,科技厅、项目主管部门、财政厅要加强对科研项目资金监督的制度规范、年度计划、结果运用等的统筹协调,建立职责明确、分工负责的协同工作机制。

七是在加快内控制度建设方面,项目承担单位应当结合本单位实际,抓紧制定和完善项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用、政府采购、科研财务助理岗位设立、内部信息公开公示等内部管理办法。在制定制度时,应当严格按照本单位决策程序开展工作,有关制度应当以单位正式文件形式印发,并在单位内部以适当的方式公开。各项制度以及自治区属高校、科研院所按规定制定的差旅会议内部管理办法,应当作为预算编制、评估评审、经费管理、审计检查、财务验收等工作的依据。

下一步,自治区将会同财政厅等部门做好《实施意见》的政策解读和宣传等工作,指导和配合项目主管部门制定完善相关实施细则,督促项目承担单位抓紧制定和完善项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用、政府采购、科研财务助理岗位设立、内部信息公开公示等内部管理办法。今后,自治区财政将继续根据中央和自治区的要求,进一步改革和创新科研经费使用与管理方式,促进形成充满活力的科技管理和运行机制,激发广大科研人员的积极性和创造性。

宁夏回族自治区科学技术厅

2018年7月20日

联系人:科技厅条件建设与财务处  马俊理  0951-5032614

抄送:自治区政协提案委员会,自治区人民政府督查室