今天是:

关于自治区政协十一届一次会议第100号提案答复的函

来源:科技厅门户   作者:宁夏科技厅   发表时间: 2018-09-19

九三学社宁夏区委会:

贵单位提出的关于《完善我区科技创新投入机制的几点建议》的提案收悉,现答复如下:

2017年以来,我区科技创新以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指导,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察宁夏重要讲话精神,大力实施创新驱动战略,面向市场,找准定位,突出特色,创新机制,加快落实“创新驱动30条”,努力营造风生水起的科技创新环境。2017年,全区研究与试验发展(R&D)经费支出38.94亿元,比上年增长30.1%。R&D投入强度为1.13%,比上年提高0.18个百分点。

一、关于突出特色产业,找准科技创新投入的主攻方向的建议

    针对影响宁夏特色产业发展中的关键技术难题和障碍,坚持“紧扣产业、聚焦瓶颈、重点突破”的原则,加强科技创新供给,优化政策体系,启动实施了“五大科技创新行动”,坚持围绕发展需求推进科技研发和成果转化,为经济社会发展提供了有力支撑。

(一)集中优势资源,实施产业重大技术攻关行动。

紧盯制约我区优势特色和新兴产业发展的重大关键技术瓶颈,制定技术路线图,围绕重点产业开展研究攻关。围绕能源化工、现代纺织、先进装备制造、新材料、电子信息、节能环保、军民融合、生物医药、现代农业等九大产业和重点领域技术需求,结合攻关基础、技术储备及研发周期等情况,按照产业领域深入开展调研,借助专家智库,研究提出集中攻关的产业关键共性技术路线图。去年以来我们持续推进25个重大科技项目实施取得突破,铸造砂型3D打印、工程机械铝镁合金零部件等多项技术打破国外垄断;研制出“中国标准高速动车组铝合金枕梁”,打破了我国高速动车组枕梁相关技术依赖进口的局面;攻克了超大型核电外缸铸件深长斜孔精密加工等关键技术,为我国“华龙一号”核电机组出口提供配套;“一种旋流干煤气化炉”发明专利使宁夏时隔十年再次获得中国专利金奖。

(二)优化政策体系,实施科技成果转移转化行动。

一是拟实施出台《自治区促进科技成果转化条例》,该《条例》列入本年度自治区人立法计划,现已多次修改完善拟于近期由人大立法出台实施。二是组织构建技术交易平台,现在已基本建成了线上线下相结合的宁夏技术交易市场,近日将正式运行。建立了5个技术合同认定登记分站点、认定4家科技成果转化示范机构。三是出台《加强科技成果登记管理办法》,加强对科技成果的汇集管理;四是举办宁夏创新创业大赛和创新方法应用大赛,通过创新创业大赛进一步激发了全区企业、科研人员创新创业热情;五是积极组织实施科技惠民计划,在人口健康、生态环境、公共安全和社会管理等民生领域累计推广应用了先进适用技术成果220余项,培训基层医疗技术人员超过1.5万人,开展疾病筛查近6万人,为近2万基层群众建立了电子病例档案,促进科技成果惠及民生需求。

二、关于科学编制预算,确保科技创新投入政策落实到位的建议

深入推进科技项目管理改革,在充分调研、广泛听取科研人员意见建议的基础上,深入推进科技项目管理“放管服”。

(一)改革项目形成机制,探索分级管理模式。

坚持“围绕产业、聚焦瓶颈、重点突破”的原则,采取“顶层设计+需求征集”相结合的方式凝练科技项目,重点支持企业牵头开展集中攻关。一是改革项目申报受理机制,将原来的“限期申报、逾期不候”的申报受理方式改为“常年受理、分批下达”方式;建立了全区统一的科技管理信息系统,今年实现了全部科技项目管理“网上办、不见面”。二是改革项目评审机制,将重大科技项目委托国家专业机构进行评审,确保重大科技项目评审的权威性和科学性;对重点和一般科技项目全部进行网上背靠背评审,进一步提升了评审工作的公平公正水平。三是改革项目任务管理机制,对于企业科技项目实行合同制管理,确保企业研发投入足额到位;对于高校、院所项目任务签订任务书,明确项目研发任务和技术路线。

(二)改革科技项目监管机制,强化项目管理服务。

一是强化项目管理监管机制,先后制定了《科技项目经费监管办法》《科研失信企业名单管理暂行办法》等制度措施,建立了重大重点科技项目年度报告、中期评估制度,实行企业科技项目合同制管理,加强对企业科研失信行为和经费使用的监管;建立了科技项目立项预警谈话机制,督促项目承担单位加强科研资金廉政风险防范。二是推进科研诚信体系建设,建立科技人员失信“黑名单”,强化对科研不端、严重失信行为的惩戒。

三、关于紧盯既定目标,加大各级政府财政资金投入力度的建议

针对我区研发投入水平低、结构不优的问题,围绕实现2020年全社会R&D投入强度达到2.0%的目标,创新研发投入机制,着力构建政府引导、企业主体、社会资本多元化投入的科技投融资体系。

(一)加大政府投入力度,引导全社会加大研发投入。

按照自治区党委政府创新驱动战略部署,科技厅联合财政厅建立和完善财政科技投入稳定增长机制,逐年加大财政科技资金投入力度,大力推动科技创新驱动战略。近两年自治区财政本级R&D投入大幅增长,2017年全区财政科技支出25.6亿元,较上年增长7.3亿元,增长39.9%,其中自治区本级科技支出12.9亿元,较上年增加3.1亿元,增幅31.9%;自治区本级财政R&D投入5.22亿元,比2016年增加1.88亿元,增幅56.2%。

2018年全区财政科技支出预算30.8亿元,较上年执行数增加5.12亿元,增长39.7%;自治区本级财政R&D投入预算9.5亿元,比2017年增加4.28亿元,增幅82%。

(二)强化政府导向作用,提高企业投入水平。

加强顶层设计,出台了《关于提高全社会研发投入水平的行动计划》,明确2018年到2020年的年度目标和主要措施;加强效能考核,争取自治区考核办将R&D投入强度、财政R&D投入增长幅度列为年度市、县(区)效能考核目标,督促市、县(区)加强财政R&D投入,引导企业加大投入力度;加强统计督导,建立科技、教育、财政、统计等部门R&D投入联训联审联席工作机制和区市联动机制,组织开展全区R&D投入专项督查活动,加强R&D投入培训,规范统计工作,有效提高企R&D投入工作水平。

(三)强化企业创新主体地位,完善科技创新后补助机制。

为进一步调动企业研发投入的积极性,通过将企业后补助机制与研发费用加计扣除政策相结合,把对企业项目研发投入后补助改为对企业年度研发费用总额给予10%-15%的经费补助,规上工业企业研发投入占主营业务达到3%的对其新增的研发经费给予10%的补助,并将技术和成果引进转化列入补助范围。自2013年实施企业后补助政策实施以来,以3.62亿元自治区财政资金,带动市县财政投入3.22亿元,引导企业先行研发经费26.14亿元,使企业真正成为研发投入的主体。

(四)实施科技金融创新行动,助推科技型中小微企业发展。

大力推进科技金融融合创新,今年实现了风险补偿贷款试点对五市的全覆盖;制定了《自治区科技创新券暂行办法》,启动实施创新券补贴工作;设立了2.5亿元的科技创新与高层次人才创新创业担保基金、6.05亿元的银川育成凤凰科技创新发展基金,正在组建总规模为5亿元科技成果转化投资基金,大力支持科技型企业创新创业;探索与银行合作运用投资、贷款、债券等融资方式支持自治区重大科技项目实施,目前我厅已与11家商业银行达成了合作意向。近年来,我们通过贷款贴息、风险补偿、知识产权质押、科技保险等多种方式,以1.4亿元财政资金支持中小微企业获得各类金融资本60多亿元,有效缓解了中小微企业科技创新融资难题。

四、关于采取有力措施,抓好全社会R&D统计工作的建议

2017年全区R&D投入强度达到1.13%,比2016年增长18.9%,是自治区成立60年以来增幅最大的一年,其中规上工业企业R&D投入占比达到74.8%,研发投入强度达到0.84%,比2016年提高0.08个百分点。

(一)建立部门联席会议制度,做到R&D做到应统尽统。

2017年科技厅牵头组织召开由统计局、教育厅、财政厅、发改委、经信委、农牧厅、地税局、国税局等部门及五市科技局、统计局为成员的第一次部门联席会议,并形成长效机制。通过开展联席、联训、联审三级联动工作机制,加强R&D统计各部门间的联系沟通,力求客观、全面、真实反映全区R&D投入状况。组织联合联席会议成员单位开展调研,通过实地走访,召开座谈会等方式,针对企业发展现状开展科技、财税、统计相关法律法规和政策的宣讲、解读,面对面帮助企业核实R&D统计异常数据,帮助解决企业研发活动统计工作中出现的数据误填、漏填等疑点难点问题。

(二)加大研发培训力度,确保R&D统计数据真实准确。

为认真做好全区规模以上工业企业、科研机构和事业单位R&D统计年报工作,提高R&D统计数据填报质量,科技厅、财政厅、统计局联合举办了全区企业研发费用统计培训班,主要围绕自治区相关部门支持研发投入相关政策、研发活动统计报表制度和联网直报平台等内容进行了介绍和讲解,年平均培训5场次、培训人员1000多人。

(三)提前谋划部署,做好R&D统计年报督查工作。

联合统计局、财政厅、国地税等部门组织开展重点研发活动企业统计年报的督查工作。结合企业实际开展科技、财税、统计相关法律法规和政策的宣讲解读,帮助企业解决研发活动统计工作中出现的数据误填、漏填等疑点难点问题,确保R&D统计数据真实准确。

特此致函。

宁夏回族自治区科学技术厅

2018年8月16日

联系单位及电话:自治区科技厅计划处    5032628

抄送:自治区政协提案委员会,自治区人民政府督查室。